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格爾木市制定十條措施全面推進預算績效管理科學化精細化
2019-11-20  

為全面貫徹落實《中華人民共和國預算法》《中共青海省委青海省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》有關規定,格爾木市結合實際,制定十條措施,全面推進預算績效管理科學化、精細化,提高財政資源配置效率和使用效益,提升公共服務質量和水平。

一、牢固樹立績效理念。創新預算管理方式,更加注重結果導向,強調成本效益,硬化責任約束,建立全過程預算績效管理機制。到2020年底,預算績效管理范圍覆蓋四本預算,到2022年底,推進預算管理和績效管理一體化,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

二、明確績效責任主體。強化績效管理權責,要將績效管理工作落實到具體單位和部門、具體責任人。市委、市政府主要負責同志對全市預算績效負責,各部門各單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責。各部門各單位要切實加強財務管理與項目管理的有效銜接,確保信息對稱,及時共享各項數據成果。

三、強化績效職責范圍。研究制定市級預算績效管理辦法、設定共性績效指標框架等,指導各部門各單位開展預算績效工作,對其實施情況進行督導和考核,引導和規范第三方機構參與預算績效管理。各部門各單位制定實施細則、設定個性績效指標體系、建立結果應用和整改機制等,實施本部門和指導所屬單位預算績效工作,并對實施情況進行監控指導。

四、提高整體績效水平。牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓減“三公”經費和一般性支出,全面落實存量資金“清零”工作,努力優化支出結構,嚴格執行國庫集中支付制度,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,所有收支全面納入績效管理,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權。圍繞運行成本、履職效能和服務對象滿意度等方面,衡量整體及核心業務實施效果,推動提高整體績效水平。

五、健全績效管理機制。強化項目前期和研究論證,完善項目庫和決策機制,細化預算編制,提高預算支出精準性和有效性。進一步拓寬績效管理廣度和深度,將政策和項目全面納入績效管理。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,對政策到期、績效低下的政策和項目及時清理退出。

六、優化績效目標管理。績效目標是預算安排的前置條件,各部門各單位對申請新設專項資金,新出臺重大政策和重點項目開展事前績效評估,科學合理設定部門和單位整體、政策和項目績效目標。財政部門加強績效目標審核,對不按要求設定績效目標或績效目標設定不合理且不按要求調整的,不得進入預算安排和項目資金分配流程。

七、加強績效評價管理。強化績效管理主體責任,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,動態掌握政策和項目進展情況,及時對照設定的績效目標開展自評,客觀反映績效目標實現程度。結合實際,選擇部分政策和項目開展重點績效評價,必要時可委托第三方機構參與績效評價,并將評價結果進行通報。

八、強化績效結果應用。逐步建立績效結果與預算安排、政策調整掛鉤機制,結合各部門各單位履職需要,對整體績效好、支出進度快的合理增加預算安排,對整體效績差、支出進度慢的相應減少部門項目支出預算安排。對交叉重復、碎片化的項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀資金一律收回,并按照有關規定統籌用于亟需支持領域。

九、推進績效信息公開。推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送市人大,同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理途徑和平臺。各部門各單位向社會公開重大支出政策、項目績效目標及績效評價結果等信息。除涉密內容外,逐步擴大績效信息公開范圍,自覺接受人大和社會各界監督。

十、加強績效監督問責。市目標考核辦將預算績效管理納入對各部門各單位的年度目標責任考核。審計部門依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索的,及時移送紀檢監察機關。對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

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